2021年的全国两会上，全国人大代表程并强提出建议，支持企业全面推进法商融合治理。今年参加全国两会，他继续跟进这个建议思路，提出了关于加强企业合规管理的几点建议。
“当前，我国企业合规管理还有一定差距。”程并强通过调研发现，企业在合规管理方面存在着以下四个方面的问题。
全国人大代表程并强参加全国两会。
第一，合规之“规”的立法质量有待提升。程并强解释，合规之“规”包括法律、法规、规章、企业制度等。一方面国家法律法规规章存在与企业业务、市场场景不相融的情况；另一方面，有的企业制定的规章制度不能满足国家法律法规的基本要求，甚至与国家现行法律法规相冲突。
第二，企业合规体系建设需要规范、加强。程并强介绍，这里存在的问题，一是合规管理意识不足，无法无规的管理及有法有规而不执行的现象在一定程度上较为普遍；二是合规约束机制不够，制度朝令夕改，以个人意志替代管理规定；三是“特事特办”现象时有发生，企业重业务轻合规，过度强调“特事特办”的重要性，使得特殊情形常态化，合规管理名存实亡。
第三，企业合规监督体系有待完善。程并强指出，一是各分级分域监督不到位甚至缺位，管理机构信息数据不全不共享、执法监督不同步，导致市场主体借助分治格局逃避监管；二是监督管理重规章而轻效率，不能做到合规监督与企业效率的兼顾与平衡；三是合规诚信评级机制不健全，降低了监督效果与效率。
第四，企业违规处罚机制有待改进。程并强说，这里有三个方面的问题：一是违规追责不追溯责任源头，涉及岗位责任均沾、一罚了事，不能达到以儆效尤的初衷；二是对一些违规行为的处罚标准过低，让一些法治意识薄弱的市场主体敢于逆水行舟，并引发羊群效应；三是缺乏常态化监管布局，侧重于运动式监管，降低了违规机会成本。
针对这些问题，程并强提出了3条建议：
第一条，加强商事立法与企业制度建设，以法商融合的理念推进立法立规。法商融合，就是以法制的思维，建立企业管理制度、规范、标准、流程，将法治化的社会价值与市场化的商业价值有机统一，以社会效益最大、主体权益均衡为前提，实现二者之间的最大兼容。
就此，程并强建议将完善商事立法与加强企业制度建设有机结合。一是持续修订完善有关商事法律法规。立法、修法要与培育市场环境相融合，与保障市场化的资源配置相融合，与便于企业有法可循、依法而行相融合，确保实现依法治商、以法促商。二是持续加强企业建章立制。企业作为商事主体，要在全面、规范执行商事法律法规的前提下，以法的理念建立商的制度，建立完整覆盖企业生产经营管理全过程、全体系、全员的管理制度、规范、标准、流程，进一步提升企业治理体系和治理能力现代化水平。三是建立企业合规治理的组织保障体系。建议相关行政主管部门出台指导意见，指导企业压实合规治理责任，明确股东、董事尤其是企业法定代表人对企业合规管理的权责；加强企业总法律顾问制度和合规负责人制度建设，加强企业制度的合法性审查；规范董事会治理，加大董事会中的独立董事占比，以及独立董事中非股东方委派董事占比，确保企业合规治理落地见效。
第二条，组织开展新时代中国企业合规治理行动，推广样板经验，推动企业高质量发展。
程并强建议加强顶层设计，由国家有关部委组织开展新时代中国企业合规治理行动，总结选树合规治理示范企业，发布合规管理典型优秀案例，塑造新时代中国企业管理新模式，将合规治理效能转化为推动新时代中国企业高质量发展的强大动能。
程并强的第三条建议，是加强企业合规经营监管的跨区域、跨部门共享与共治，进一步健全违规处罚机制。对此，他给出了3条具体的实践思路：一是建立健全跨区域、跨部门联合监管机制，统一监管机制和检查标准，强化跨区域、跨部门间信息共享，打造“互联网+网格化”的监督管理新模式，实现常态化动态监管，真正做到一次监管、多方参与，一处违规、处处受限；二是探索立法、执法、处罚联动机制，构建“全覆盖、无死角”的监督、警示和惩处机制，确保精准监管无死角、无时差；三是健全违规处罚机制，对违法违规行为，以社会效益最大化为目标进行合规治理与处罚，特别是对主观恶意明显、产生不良社会后果的重大违法违规行为加大惩处力度，做到一次违规、终身伴随，一次处罚、终身不愿再犯。
“对企业而言，贯彻落实全面依法治国首要的就是要推进全面依法治企。”程并强表示，企业合规管理是推进全面依法治企的重要内容，是确保企业健康持续发展、提高企业管理水平的必然选择。（来源：人民网）
