党的十九大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作提升到新的高度，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。为了适应市委市政府对标找差创新实干推动高质量发展要求，我就人防系统利用信息化手段加强廉政风险防控，实现对“三重一大”和重点风险事项的监督管理，提出如下建议。
一、构建人防廉政风险信息化防控体系的必要性
1、构建人廉政风险信息化防控体系，是贯彻落实依法治国的有效途径。当前及今后一个时期，依法依规行政将成为人防工作开展的基本遵循，加强人防党风廉政建设法治化建设，实现由过去那种单纯依靠行政命令方式，依靠少数主要领导决策行为，向人防法制化政府建设的转变。加强人防廉政风险信息化防控体系建设，就是适应新形势、新任务要求，从法治化、制度化、信息化入手，对权力运行中违法违纪违章的程序性、决策性问题和体制性、机制性漏洞进行科学的监督，使“两个责任”落实上重点更突出、责任更明确，监督更准确，从而有效的提升惩防体系建设的效果。
2、构建人防廉政风险信息化防控体系，是实现源头上防治腐败的重要举措。建设人防廉政风险信息化防控体系，它是用制度、规定和程序来避免人为因素干扰、影响和破坏，加强约束权力运行、规范行使权力行为、监管权力运行结果的重要制度体系。它可以实现对违规违纪问题的及时发现、预警、监督，从而由对一些程序性、违规性问题从过去主观监察拓展到信息化管控，改变过去被动式监督走向动态性全程监督。形成程序不可逾越、数据不可回逆、事项可以追溯、监管可以适时的主动防控目标，切实提高对可能发生腐败的前期预防、中期监控和后期处置，在源头上遏制违法违纪违规行为的发生。
3、构建人廉政风险信息化防控体系，是完善内控管理机制的积极探索。加强人防廉政风险信息化防控体系建设，充分利用一体化信息平台，将网络技术、大数据技术、软件控制等现代信息化技术手段和机关办公自动化成果有机的融合起来；紧紧围绕容易滋生腐败的重大事项、重要部门、关键环节，明确“谁来办、怎么办、什么时间办”等管理制度；形成网络支撑、制度管理、程序保障、流程监控、风险提示、科技防控的信息化内控管理机制，使廉政风险防控的操作性、针对性、准确性、可塑性进一步增强，从而实现“权责清晰”、“流程规范”、“风险明确”的内部防控管理体系。
二、构建人防廉政风险信息化防控体系的方法内容
1、融入重点事项，防控腐败风险。一是要对“三重一大”事项的决策风险进行防控。在重大事项决策过程中，要从办理事项提出、分析论证、议题上会、会议决策、组织实施等各个阶段和环节，以及程序进行严格的把关和监督，防止个人决定、违反程序、不当决定等权力决策；通过采取信息化防控，监督和捕捉权力决策运行中的“非常态”信息，对违反决策程序、规定和流程的事项进行提醒、遏止。二是要对权力运行的风险点进行防控。按照有关法律法规、文件政策规定、有关要求，规范人防工作和事项的权力运行程序；找出权力运行中可能发生问题的风险点，编制出监督内容、设置预警戒线，将防控措施融入到一体化信息平台，对于试图逾越制度规定和违规违纪操作的行为，系统会自动预警并终止操作进程。三是要对重大事项风险等级进行量化。要在人防工程审批、工程建设招投标、财务经费签字管理、易地建设费审核、大项物资采购、重要人事安排、重大项目实施等事项上，对工作实施过程中的事项、程序、内容等工作进行等级划分风险；根据风险概率高低、出现问题的严重性，事项风险等级，进行数据指标量化，建立风险评估系统，实现对重要工作中的风险进行提示、控制、监控。
2、加强流程管控，规范权力运行。一是要确定权力事项。突出工程建设、行政审批、规划财务、组织人事、指挥通信等部门，确定人防工程审批、易地建设费审核、工程建设招标、重大人事任免、大项资金变更使用等权力事项；通过分类疏理，摸清权力底数，编制职权目录，进行权力控制。二是规范工作流程。积极利用现代信息网络实现网上办理，对职能处室办理事项，进行程序和流程固化；制定出从事项内容、方案报送、领导批阅、会议研究、批准决策、工作实施等各个过程网上扭转；对每个流程的风险节点进行提示和控制，利用大数据系统实施辅助对照监管，加强工作流程中的精细化管理。三是规范权力运行。规范权力运行就是对工作事项的筹划报批、分管领导的审核、主要领导的签批、最后的决策决定，处室的贯彻实施等方面进行权力和责任进行明确；规定出各级领导和岗位（个人）的权力范围和权限，编制出权力运行的风险点，做到精细化管理，确保权力运行过程的规范、有效、合法，形成“制度和科技”相结合的廉政风险信息化防控体系。
3、嵌入事项端口，强化监管约束。通过一体化内控信息平台，将办理事项转化为网上流程节点，将制度规定嵌入执行关键环节，设置自动监督警示信号，提高监督风险点效率。如在财务管理制度执行方面，将经费开支等制度流程化，对业务部门办理、审批进行上网，设置违规办理预警，加强审批控制和监督等功能，实现经费支出的追溯、核对和监督。在工程行政审批办理方面，把项目办理许可、施工图审查、易地建设费征收等情况嵌入流程内容，对这些事项和数据对照规定进行分析比较，设置预警指标，随时监督网上审批办理情况。
三、构建人防廉政风险信息化防控体系要把握的问题
1、加强项层设计，实施重点突破。推进人防廉政风险信息化防控体系建设，是一项创新性工作，也是一项技术性难、政策性强、要求较高的系统性工程；在工作指导上，要进一步解放思想，加强项层设计、突出重点、统一规划、滚动发展、分步实施。在组织领导上，要充分发挥“两个责任”，明确职责任务，成立领导小组，制定工作计划。在工作重点上，要突出人防重点部门、重要事项、关键环节，制定切实可行的廉政风险防控体系。
2、强化融合集成，形成高效机制。人防廉政风险信息化防控体系建设，涉及各个处室，工作内容涉及多方面，多个系统复合组成，相互之间互为关联，工作流程上相互制约，数据信息相互共享，系统需要大量数据的支撑和保鲜；因此，各部门要结合工作任务，围绕廉政防控系统要求，加强协调配合，严格管理职责，促进工作落实。纪检监察部门要在计算机网络上适时进跟踪检查和事后追溯、复查。
3、创新检查方式，加强监督监察。在廉政风险防控中要明确职责定位，积极转变监督方式，实现由“场内监督”转变为“离场监督”，由“重点监督”转变为“全程监督”，由“会议监督”转变为“流程监督”。通过在网上进行全程检查跟踪监督，改变过去由一般性业务检查向信息化履职监督转变，实现随机抽查或动态跟踪监督相关部门工作事项办理情况；通过对合规性、程序性、风险性查找，随时发现问题线索，督促早整改，通过创新监督手段，更好地落实党风廉政责任。（南京市人民防空办公室网站 行政审批服务处 冯兵）
