行政事业单位内控建设为政府会计改革护航
近日，财政部发布了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(下称“《指导意见》”)，对《行政事业单位内部控制规范(试行)》做了进一步的阐释，对全面推进行政事业单位内部控制建设提出了总体要求、主要任务和保障措施。
而在2015年初，财政部发布《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，提出了“清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平的提高和财政经济可持续发展”的总体目标。目前，政府会计改革正在如火如荼、有序进行。
在当前政府会计改革中，《指导意见》将为政府会计改革提供有力的保障手段，起到保驾护航的作用。
助力政府预算会计
政府预算会计是职能是以收付实现制为基础，按照政府收支分类提供政府会计主体预决算信息，反映政府资金流量，满足政府会计主体业务活动的资金需求。
根据《指导意见》的指导思想，建立健全内部控制系统，能够规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进单位公共服务效能和内部治理水平不断提高。
根据《指导意见》的基本原则，行政事业单位应当科学运用内部控制机制原理，结合自身的业务性质、业务范围、管理架构，合理界定岗位职责、业务流程和内部权力运行结构，依托制度规范和信息系统，将制约内部权力运行特别是涉及内部权力集中的财政资金分配使用,嵌入内部控制的各个层级、各个方面、各个环节。
根据《指导意见》的主要任务，行政事业单位应当建立健全不相容岗位相互 分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制等内部控制制度。
行政事业单位按照《指导意见》落实内部控制制度，能够使真金白银的财政资金安全、高效地用在最需要的地方，保障行政事业单位资产的安全完整。
提高政府财务会计信息质量
政府财务会计的职能是以权责发生制为基础，按照政府会计准则提供政府会计主体资产、负债、净资产、收入和费用信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理提供支持，促进政府财务管理水平的提高和财政经济可持续发展。
根据《指导意见》的基本原则，行政事业单位应当针对内部管理薄弱环节和风险隐患，国有资产监管、政府投资、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和关键岗位，合理配置权责，细化权力运行流程，明确关键控制节点和风险评估要求，提高内部控制的针对性和有效性。
根据《指导意见》的主要任务，行政事业单位应当分析风险隐患，完善风险评估机制，制定风险应对策略。
行政事业单位按照《指导意见》落实内部控制制度，能够明确国有资产监管责任,保障国有资产的安全完整;明确政府债务责任，防范资金风险;明确政府投 资责任，提高投资效益;明确公共资源转让责任，杜绝国有资产流失;明确公共工程建设责任，保证工程质量，避免腐败滋生。通过内部控制制度的建立，可以进一步提高政府财务会计信息质量，满足相关信息使用者的需求。
促进政府管理会计体系建设
政府管理会计的职能是为政府会计主体管理者进行内部管理提供相关信息。责任会计是管理会计的重要组成部分，要求责任落实到责任中心，强调责权利的有机结合，做到事事有人管、事事有人承担责任，提高资金的运行效率。政府管理会计属于内部会计，与内部会计制度的关系极为密切。
根据《指导意见》的基本原则，行政事业单位应当切实履行内部控制建设的主体责任;要建立公平、公开、公正的市场竞争和激励机制。
根据《指导意见》的主要任务，行政事业单位应当加强内部权力制衡，进行归口管理，根据自身的业务性质、业务范围、管理架构，按照决策、执行、监督相互分离、相互制衡的要求，科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限、权力运行规程，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗。同时，行政事业单位要将内部监督、自我评价与干部考核、追责问责结合起来，并将内部监督、自我评价结果采取适当的方式予以内部公开，促进自我监督、自我约束机制的不断完善。
行政事业单位按照《指导意见》落实内部控制制度，能够明确责任，把权力关进制度的“笼子”;能够使各项业务公平、公开、公正进行，有功必奖、有过必罚。通过落实内部控制制度，可以促进政府管理会计体系的建设，完善政府责任会计，同时可以进一步提高政府预算会计和政府财务会计的信息质量。
综上所述，《指导意见》的发布，必将对政府会计改革产生积极影响，使政府会计信息更为可靠，实现政府会计改革的终极目标。(来源：中国会计报 作者单位：中国人民大学商学院)
