善用“内控”这把刀 刮除隐藏的危害
在道路的养护工作中，由于计划性差、投入少，带病路段屡见不鲜。同时，为了降低养护成本，对病害路段进行简单处置，也加速缩短了高速公路的使用寿命。实际上，高速公路的养护管理与建设有着很大的区别，实施养护的准确位置隐藏于建成道路内，道路病害既隐蔽又难以掌握，并且养护后的效果不明显，给养护带来了很大的难度。
对此，本刊记者走访了南宁高速公路运营有限公司（以下简称南宁高速），在内部控制措施方面，南宁公司进行了很多大胆的尝试，如何从目标框架上解决“两张皮”的现象，杜绝制度打架、管理错位的问题？用好“内部控制”这把刀是关键。
瞄准方向 逐一击破
在养护的过程中，内部管理的漏洞屡屡出现，很大程度影响了工程进度和成本控制。拖沓的工期，让工程人员非常头痛，又无可奈何。南宁公司副总经理兼总会计师张阳平对记者说，“针对这些问题，我们建立了一个三维立体的目标控制框架体系，围绕项目管理、工程质量、工程进度、成本控制、贿赂舞弊等目标控制环节，使内部控制通过框架体系贯穿于养护管理全过程，促成养护管理目标的全面实现。”
养护目标的确立需要考虑到方方面面的因素，要保证目标计划的及时性、科学性、可控性这些关键点都能够实现内部控制。南宁公司早在2009年开始，就采取了与集团同步的专项养护双向检测的方式，进行技术检测、数据内外对比分析，得出客观、真实、准确、可靠的路况信息和病害数据。“我们聘请到专家对我们的养护总量、养护期计划、养护成本，专门进行评估。”张阳平表示，养护目标计划的制定，是养护项目管理的第一步，在养护全过程控制中，既是起点，也是终点。
可以说，养护项目能否有效推进，并按时、按质、按量的完成，在很大程度上，取决于管理人员对项目目标计划的分界和关键点的控制。张阳平给记者举了这样一个例子，公司去年实施的一个养护项目，从立项、招标、建设、验收，一直到结算，他们对整个流程进行了逐一排查，“在排查的过程中，我们可以找出对应的风险和防范关键点，这个过程对于整个内控目标体系的建立起着至关重要的作用。”在排查出对应的风险和防范的关键点之后，依此制定出的风险防范措施和解决办法显然更具有针对性，整个流程中的招标、进度、结算等重点环节得到了更好的突出，防范力大大增强。
构建目标体系框架是一个瞄准方向的过程，确保整个管理过程在格局上稳定明确，从而有针对性的对其中可能存在的纰漏逐一击破，让具体的单位和人员对接起来，保障风险防范落到实处。
精细操控 刮除隐患
随着养护项目的推进，针对风险和防范关键点，在逐一落实的过程中，内部控制这把刀要如何做到精细化操控，关键在于以下几个方面。
首先，是项目的提前介入。“这个切入的时间一定要早。”张阳平介绍说，“我们在项目实施之前，就要从源头上来抓合同的履约管理。”为了使项目的所有环节紧密衔接，南宁公司会在养护工程中标的通知书刚刚发出之时，就提前介入，抢在到合同签订之前，就对中标单位的前期准备工作进行仔细地检查，特别是对一些新进的施工单位，以及新增条款格外注意，对其执行过程加强指导，在抓好管理的同时，热情服务于施工单位。“前期的准备工作做得足够到位，后期的工作就会开展的更为顺畅。”这样 一来，也确保了项目的按期开工。张阳平表示，早一点介入，更早地发现问题，解决问题，会省去工程开工以后的很多麻烦。
再有，就是施工点的倒排。一点多工，提高效率，加快进度。在2012年的全年养护项目中，南宁公司对全年的工程量进行了倒排的方式，制定工期倒排计划，以月为单位，倒排施工计划和投资计划，将月度任务细化分 解 到 各 分 公 司 、 各 路 段 ， 并 通 过整合各分项目施工流程，调配施工区域、人员和机械设备，合理安排施工工序以减少占道时间。“统筹安排各个项目施工点以后，日常维修与专项工程得以有机结合，换板与灌浆同时操作，效率与施工进度大大提升。”张阳平笑着对记者说。
接下来，就是以分板到人为主要内容的精细化管理。具体由养护部、分公司养护科和施工单位三级体系对所有的养护工程项目实行项目负责人责任制，结合工期、施工点倒排，细化工作目标，量化工作任务，把任务、目标、要求分解到每一个单位、部门和责任人。
“实施时，每一块换板都对应记录有相应施工、监管人员，使养护管理能追踪到具体时间、地点、责任人，确保项目质量、进度的责任管理。”张阳平说，这种模式，开创了一种全新的养护管理精细化思路，这是以前所没有的，是南宁公司的创新之处。
最后，是实施养护工作的“三统一”。规范化和工艺流程的标准化管理，真正提升养护水平。众所周知，高速公路养护是开放式施工，在施工过程中存在着很大的安全隐患，在养护施工量非常大的情况下，为了确保大面积施工，不因赶工期而影响工程质量，有效防止人员不规范操作而导致的施工安全事故，南宁公司制定并实施了养护工作的“三统一”规范，即统一施工人员和管理人员着装，统一施工设备、施工机具及施工车辆的标示，统一施工现场管理标准。同时制定了详细的施工操作流程标准化手册，并进行规范管理。在整个施工过程中作为业主方，南宁公司的养护部门对内外单位进行统一的培训、指导和监督检查，在施工工艺流程中推行《养护工程施工作业流程检查记录表》，“不要小看这一张记录表，很多细小的容易忽视的问题，在这会被揪出来。”张阳平指出，针对常规的高速公路养护工程项目，规范化和标准化的养护项目管理不仅确保了工程施工进度和施工安全，对今后的养护管理也起到很好的示范促进作用。
有效落实 成果显著
围绕着养护目标及要求，南宁公司通过在高速公路养护项目管理过程中全面实施内部控制，促使各部门、各单位在项目管理、工程质量、工程进度、成本控制、防贿赂舞弊等环节充分发挥了相互制约、相互调节的作用，实现了养护管理目标，因此，养护管理工作取得了新的突破，养护质量指数MQI双向平均值、PQI双向平均值均达到5年来最好水平。内部控制在养护项目管理的推行，对提升企业养护管理水平、促进高速公路企业运营养护管理发展起着重要作用。
用好“内部控制”这把刀，可以帮助企业在实施养护的过程中，刮除掉 隐 藏 的 危 害 ， 将 隐 患 扼 杀 在 摇 篮里，避免一些问题影响工程的进度，同时，推动养护目标的实现，使企业的工作流程得到更好的完善。( 来源: 《中国高速公路》 作者：何玫 )
